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| 兰花集团 2017-6-5 15:35:45 您是第 1931 位读者 |
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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把安全生产放在事关改革发展稳定大局的高度，就实施安全发展战略，加强和改进安全生产工作，解决安全生产体制机制法制等深层次问题，做出了一系列重大决策和部署,为我们更好地认识和把握安全生产客观规律，明晰了工作思路，指明了前进方向。时值以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题的2017年安全生产月活动开展之际，如何推进企业安全生产主体责任的强化和落实，我认为回顾安全生产主体责任的发展过程，认清当前形势，认识其重要意义，制定好切合实际的方法和对策，对全面落实企业安全生产主体责任具有重要的指导意义。
一、为什么要全面落实企业安全生产主体责任
1.这是由当前安全生产的现状决定的
企业安全生产主体责任是指企业依照法律法规等规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。作为市场经济主体的企业，根本职能就是通过正常的、有序的生产经济活动实现生存和发展。在生产过程中企业直接控制着生产经营要素，对生产过程取决定性作用，享有安全生产的主体利益，也必然是安全保障的义务主体，对安全生产负直接责任。
从近年来的各类事故来看，90%以上的事故都是“三违”造成的，特别是高危行业的煤矿显著的体现出了这一点。客观上讲，这是随着近年来开采深度、范围、强度的不断加大，灾害威胁愈发突出，瓦斯、水患、顶板等问题都严重影响了煤矿的安全生产。主观上讲，部分企业基础管理薄弱，安全生产责任制不落实，规章制度不执行；安全管理人员与专业技术人员能力素质偏低；技术管理不到位，重大技术方案和技术措施的编制、审批把关不严；现场管理不到位，作业环境和安全条件差，“三违”行为时有发生；安全培训不到位，走形式、走过场；安全投入欠账仍未解决；特别是进入经济新常态以来，煤炭价格大起大落，职工队伍不稳定，安全管理滑坡，超能力、超定员、超强度生产等违法违规行为表现更为突出，导致事故屡禁不止，一再发生。这些直接反映出企业安全生产主体责任落实不到位，安全生产理念树立不牢固，安全生产基层基础工作不扎实。
2.这是由国家安全生产法律法规和监管体制决定的
自2014年国务院首次明确“落实企业安全生产主体责任”以来，随着一系列加强安全生产、落实主体责任的规定和措施的出台，推动企业建立健全了安全生产责任体系，促进了企业安全生产主体责任的落实。党十八大以来，面对安全生产的新形势，一方面，国家在“知责履职”上提出了更深层次、更为严格的要求。另一方面，加大“失责追责”力度，对主体责任落实扭紧了法条。通过溯源落实安全生产主体责任要求的变化，可以看出，国家对安全生产规律认识更加深刻，对安全生产管理更加细致，对主体责任落实要求更加严格。
二、深刻认识全面落实安全生产主体责任的意义
安全是企业永恒的主题，安全关系人民群众生命与财产安全，关系经济发展和社会和谐稳定大局，关系企业生存与发展。
1.全面落实企业安全生产主体责任是安全生产实践经验的科学总结。近年来，在党中央、国务院的统一部署安排下，全国上下大力推进安全发展，落实企业安全生产主体责任，安全生产工作取得了积极进展和显著成效；各类事故总量和伤亡人数持续下降，重特大事故不断减少，安全生产状况得到明显改善，安全生产形势持续好转。实践证明，坚持安全发展不动摇，切实落实企业安全生产主体责任，是新时期安全生产发展客观规律的必然要求，是保障职工人身和财产安全的必然选择。
2.全面落实企业安全生产主体责任是解决安全生产问题的根本途径。当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及安全生产。如何解决安全生产工作中这些深层次的问题，并应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持安全发展，全面落实企业安全生产主体责任，把安全责任作为企业生存与发展的根本保障，做到安全责任不落实不生产，实现企业安全与发展的有机统一。
3.全面落实企业安全生产主体责任是全面建成小康社会的必然要求。安全发展，首先强调关注生命，保障职工的生产安全，以人为本就是以人的生命健康为本。这就要求企业必须始终把安全生产摆在企业发展重中之重的位置，把安全生产作为企业生存发展的前提和基础，全面落实企业安全主体责任，使企业发展切实建立在安全保障的基础上，使职工人身安全和身体健康得到切实保障，确保职工真正感受到企业发展带来的安全感、幸福感。
三、全面落实安全生产主体责任在伯方煤矿的实践
落实企业安全生产主体责任，根本是要保障安全生产和保护职工的生命健康安全，要牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，用“心”全面落实好各项法律法规规定赋予企业的安全责任。一直以来，伯方煤矿始终坚持“安全第一、生命至上”的安全理念，依法办矿、依规管矿，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。
1.心怀热爱之心，加大安全投入，强化安全培训，保障职工安全生产权利。职工是企业最宝贵的资源，是企业建设的力量源泉，实现企业安全稳定发展，要求管理者有一颗“热爱”的心，时时处处为职工着想，用心保障职工的安全生产权利。
一是提供基础保障。严格执行国家关于安全费用提取和使用管理办法，保障安全投入不降低，做到足额提取，专款专用。与所有职工签订劳动合同，依法参加各类社会保险，为职工缴纳保险费，做到了“六险一金”全覆盖；积极引进新技术、新装备，先后推广应用无极绳绞车、架空乘人装置、风动绞车等辅助运输设备、掘锚一体机、综放面端头支架、机电列车、均压风门、风动喷雾等设备设施，提高了机械化水平，减轻了职工劳动强度；积极开展职业病防治工作，依规发放劳保用品，大大改善安全生产条件，为职工创造了良好的安全环境。
二是加强安全培训，努力提高职工的安全意识和安全技能。建立了安全培训电教室、安全警示教育室、安全培训实操室等培训平台，配备专职教师，制定年度教育培训计划并落实，从业人员全部实现了持证上岗。另外，建立手机安全微信平台，收集整理、编制《警钟》手册、购买《煤矿安全警示录》、《反三违、查隐患、防事故》、《职工安全手册》等安全书籍等一系列的举措增强了职工自救、互救的应急处置能力和自我保护能力，职工安全意识有了质的飞越，基本实现了“要我安全”向“我要安全、我会安全”的转变。
2.心怀责任之心，健全完善安全管理责任体系，全面落实安全生产责任。责任是一种担当、是助推器、是执行力，始终把落实责任作为做好安全生产工作的核心和灵魂，强化责任之心，完善责任体系，落实安全责任。伯方煤矿依法成立了安全生产管理机构，配备了满足生产需要的安全管理人员和技术人员，严格按照“党政同责、一岗双责”要求，建立了安全生产责任体系，成立了以矿长、党委书记任安全委会主任的安全生产委员会，建立了各级、各部门、各岗位的《安全生产责任制》，明确了工作职责和安全职责；通过签订安全目标责任书、安全生产承诺书，层层传递安全责任，做到人人头上有指标；制定了《安全办公会议》等各项安全管理制度，编制了《岗位（工种）操作规程》、《设备操作规程》、《岗位作业标准》，并及时修订、完善，规范了岗位、设备作业操作流程；建立了《安全生产问责制度》等责任追究制度，定期督查检查安全生产责任落实情况，严肃责任追究，全面落实了各级安全责任。
3.心怀敬畏之心，强化应急管理，全面保障职工生命健康安全。坚定安全是企业最大效益的理念，心中高悬安全“利剑”，时刻牢记安全工作人命关天，工作中谨守“保护人、激励人、管理人”的原则，慎始如终抓安全。
强化应急管理。应急管理是预防和减少人员伤亡，保护职工生命安全最有效、最直接的手段和措施。伯方煤矿建立了有效的应急管理体系。设立应急管理部门，明确应急管理职责；成立专职救援队伍，制定应急管理制度，配备齐全充足的应急救援物资、装备，编制了行之有效的应急预案，开展了应急救援培训和应急救援演练，加强应急值守，形成统一指挥、上下联动，反映迅速、行之有效的应急救援体系，提升了应急处置能力，进一步保障了职工生命安全。
四、全面落实安全生产主体责任的启示
1.必须强化全员安全生产红线意识、培养循循善诱的安全文化。要把“不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”这一安全发展的理念，贯彻落实到各级领导干部和全体员工的思想和行动中，做到安而不忘危、治而不忘乱；始终保持高度警觉，增强忧患意识和责任意识，更加自觉地落实安全生产主体责任，并把责任有效传导、落实到基层和各岗位，形成高度重视安全生产、系统管控风险隐患的普遍自觉。要善于培养安全文化，发挥文化塑魂的“源动力”作用，“意识决定行为，教育必须先行”，要强化职工安全培训，培养懂技术、懂生产、懂安全的职业队伍；通过持之以恒的努力，让职工真正确立安全就是财富，安全就是幸福的观点，在工作中形成人人关心安全、事事注意安全、齐心协力确保安全的氛围。
2.必须严格落实安全生产责任制，建立纵横覆盖的安全生产责任体系。要本着“横向到边、纵向到底”、“一岗双责”的原则，按照“管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”和谁主管谁负责的要求，把安全生产责任融入到企业发展的每一个环节，把安全生产主体责任细化落实到班组、到岗位、到个人，全覆盖、不留死角。要层层压实责任，以“铁的心肠、铁的手腕、铁的担当、铁的办法”抓检查评比、抓考核问责，做到责任到位、组织到位、措施到位，不断增强职工责任意识。
3.必须高度重视基层、基础、基本功，健全企业安全管理运作内生机制。始终把安全管理的核心放在基础建设上, 弘扬严细实精神，抓好区队、班组和现场,切实做到“人人出手过得硬”，打牢安全生产根基；坚决保证安全投入，及时更新更换、淘汰老旧设备，大力推广应用新工艺、新技术技术，提高矿井硬件管理水平；强化一线安全监管，发挥好基层安全监管队伍职能；不断提高风险隐患监测预测和应急处置能力，最大限度地遏制事故造成的危害；加强职业健康保护，完善职业防护设施，提高企业本质安全水平；探索和把握规律，尊重科学，广泛运用安全目标管理、风险预控、标准化作业、人体生物节律等安全生产现代化管理方法，通过增强企业管理的科学性和精细化，将经济效益和安全效益统一起来，形成自我约束、持续改进的内生机制，全面提升企业安全管理水平。
五、结束语
安全生产责任重于泰山。企业只有真正地把安全摆在各项工作的首位，充分认识落实安全生产主体责任的重要意义，时刻践行“以人为本、生命至上”的安全理念，通过落实安全生产主体责任，把各项工作措施落到实处，企业才能持续健康稳定的发展。（伯方煤矿 牛才计）
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公安备案 14050002000771